What Came First? Megilla or יום הכניסה?

ירושלמי מגילה פרק א סוף הל' א
בעא קומי ר' מנא ולא עזרא תיקן שיהו קורין בתורה בשני ובחמישי ובשבת במנחה ומרדכי ואסתר מתקינים על מה שעזרא עתיד להתקין א"ל מי שסידר את המשנה סמכה למקרא (אסתר ט) משפחה ומשפחה ומדינה ומדינה ועיר ועיר

A great question on the source of 11,12, and 13 from בזמניהם.... How could Mordechai v'Esther have made a provision in the Megilla for כפרים מקדימין ליום הכניסה before Ezra had even instituted a יום הכניסה for Mondays and Thursdays?!!

The answer of the Gemara seems to be that albeit the concept of יום הכניסה was not considered by Mordechai and Esther in the institution of Purim, nevertheless the holiday was created with a built-in flexibility for Chazal's discretion as to the specific needs of the situation and times  משפחה ומשפחה ומדינה ומדינה ועיר ועיר .... that's my understanding....